新年伊始，汽車以舊換新接續(xù)政策正式出爐。1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），對2025年汽車以舊換新等“兩新”工作作出全面部署。
“《通知》的發(fā)布，距中央經(jīng)濟工作會議提出加力擴圍實施‘兩新’政策不足1個月時間，體現(xiàn)了國家層面對‘兩新’工作的高度重視和堅定信心?！敝袊嚬こ虒W會名譽理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時指出，《通知》的發(fā)布非常及時也非常必要，不僅回應了社會關切，為新一年汽車以舊換新相關工作指明了方向，也為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議提出的2025年“實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求”的重要方針開了個好頭。
統(tǒng)一補貼標準 擴大支持范圍
2024年，汽車以舊換新的成效有目共睹。商務部最新數(shù)據(jù)顯示，去年全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，累計超過660萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元。進入2025年，《通知》在2024年支持政策基礎上加力擴圍，一是將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍；二是將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，并將進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新等補貼標準。
中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡向記者表示，按照《通知》要求擴圍之后，汽車以舊換新覆蓋面更大，包括國四排放標準燃油乘用車、國四及以下排放標準營運貨車納入補貼范圍，還進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新等補貼標準等舉措，都體現(xiàn)了《通知》推動新一年汽車以舊換新加力擴圍、力求實效的精神，這將為進一步活躍汽車市場、促進汽車消費帶來新動能。
《通知》明確，個人消費者報廢2012年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的分別補貼（單車）2萬元和1.5萬元。
對此，中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學紅向記者談到，值得注意的是，與去年發(fā)布的汽車以舊換新政策相比，《通知》將國四排放標準燃油乘用車納入補貼范圍并明確了可享受補貼車型的時間點，將進一步擴大汽車以舊換新的基本盤數(shù)量，持續(xù)釋放汽車消費需求，拉動今年的汽車以舊換新總量進一步提升。
2024年“兩新”政策實施以來，汽車以舊換新中換購新能源汽車的比例超過60％?！锻ㄖ诽岢?，加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。
城市公交車電動化，是近年來國內(nèi)多個部門協(xié)力推動的一項工作，提高補貼，有利于推動相關工作進一步提速，惠及更加廣泛的民眾?！痹谥袊嗣翊髮W應用經(jīng)濟學院教授、博士生導師劉瑞看來，近年來，工信部、交通部等主管部門多次發(fā)布相關指導意見，促進城市公交車電動化工作，而此次《通知》提高補貼、加力推動這項工作，不僅有利于解決老舊車輛電池損耗較大、維護費用較高等現(xiàn)實問題，也將促進城市交通向電動化轉(zhuǎn)型，助力城市環(huán)保和空氣質(zhì)量改善，還有利于新能源客車產(chǎn)品品質(zhì)的提升和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
以往，在地方層面的汽車置換更新工作中，往往存在補貼標準不一的問題?！锻ㄖ穼Υ颂岢?，完善汽車置換更新補貼標準。個人消費者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下的乘用車并購買新車的，給予汽車置換更新補貼支持；購買新能源乘用車單輛補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單輛補貼最高不超過1.3萬元。“統(tǒng)一汽車置換更新補貼標準，將推動這一工作更好地開展?！敝袊嚵魍▍f(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹表示，這使得各地補貼政策實現(xiàn)了一致和平等，使各地汽車置換更新補貼更加均衡，提升消費信心。
“《通知》突出了更多舉措、更廣范圍、更大力度的‘組合拳’，將更加有力促進汽車以舊換新政策落地?！备队谖湔J為，其中不僅凸顯了加力擴圍的特點，還在逐步構(gòu)建一個汽車以舊換新的政策支持體系，而且與去年從第二季度開始以舊換新不同的是，今年的以舊換新政策從年初就開始，這將使車企、市場、消費者等相關各方從中受益，也有望收獲比去年更大的成效。
中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心預測，2025年以舊換新政策有望帶動汽車零售額增加5800億元。其中，乘用車報廢更新有望撬動200萬～250萬輛增量，置換更新有望撬動200萬～250萬輛增量，乘用車整體增長400萬～500萬輛。商用車以舊換新或可拉動10萬～20萬輛增量。
推動二手車出口 規(guī)范報廢回收流程
二手車出口，正在成為汽車市場的新看點。1月5日。安徽省新一批二手車在新疆霍爾果斯口岸成功申報通關，順利發(fā)往目的地阿塞拜疆。近年來，很多地方都在紛紛開拓二手車出口業(yè)務。此次發(fā)布的《通知》強調(diào)，要支持符合質(zhì)量等相關要求的二手車出口。
數(shù)據(jù)顯示，日本每年的二手車出口基本穩(wěn)定在120萬～150萬輛，美國約90萬輛，韓國約50余萬輛。而中國2023年不到30萬輛，2024年或達到40萬輛?！氨M管與新車相比差距較大，但二手車出口市場的潛力也很大?！崩蓪W紅表示，近年來，國內(nèi)汽車市場增速已經(jīng)進入較為穩(wěn)定的階段，向海外市場拓展是發(fā)展趨勢。中國新車出口在2023年就已經(jīng)位居世界第一。相比之下，二手車出口大有可為，至今，非洲、中亞及中東是二手車需求較大的市場。因此，二手車出口也將成為中國汽車“走出去”的一個重要組成部分。
事實上，一些二手車出口的政策限制也在逐步放開。2024年3月，我國將此前二手車出口試點制改為全面放開?！啊锻ㄖ诽岢龅闹С峙e措，為汽車消費和汽車‘出?！瘜ふ倚碌脑鲩L點提供了政策指引?！卑矐c衡認為，我國從2019年開展二手車出口業(yè)務試點以來，經(jīng)過數(shù)年的探索，中國二手車已經(jīng)銷往全球160多個國家和地區(qū)，出口量保持逐年增長的良好趨勢，但與其他一些汽車大國相比還存在一定差距。安慶衡提出，二手車出口不僅要滿足海外市場需求，還要“符合質(zhì)量等相關要求”，一定要避免產(chǎn)品質(zhì)量問題、行業(yè)不良問題的“外溢”，要借政策“東風”，以優(yōu)良的品質(zhì)、良好的服務去打造中國二手車出口的品牌形象，才能逐漸將這一市場做大做強。
付于武建議，二手車出口同樣有較為廣闊的市場。有關貿(mào)易流通企業(yè)要以《通知》提出的“符合質(zhì)量等相關要求”為基礎，主動了解海外市場相關的政策準入、關稅以及銷售及服務渠道建設等情況，努力構(gòu)建雙方認可的殘值評估等機制，提升信任度，消除一些現(xiàn)實瓶頸，暢通二手車“出?！蓖ǖ?，走高質(zhì)量發(fā)展之路。這不僅有助于拓寬國內(nèi)汽車市場的銷售渠道，促進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是打造汽車流通領域新增長點的需要，更是推動中國汽車品牌走向世界、提升國際競爭力的重要途徑。
隨著汽車以舊換新工作的深入實施，汽車報廢淘汰數(shù)量明顯增長。2024年，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64％?！锻ㄖ诽岢觯С制嚨壬a(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、退役動力電池等行為。
“獎懲分明，是政策的出發(fā)點?！眲⑷鹫劦?，如今歐美日韓的車企幾乎都在使用再生材料，如豐田汽車計劃到2030年，在日本和歐洲制造的新車中再生塑料的比例將占到30％或更多，目前豐田在歐洲銷售的C-HR車型中，再生塑料的使用量已經(jīng)是上代產(chǎn)品的2倍。盡管我國已經(jīng)出臺了《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案》等政策，提倡車企使用再生材料，但我國的汽車拆解回收率、再生材料使用率仍與歐美日等國家和地區(qū)有較大差距，而《通知》將為改善這一現(xiàn)狀、擴大再生材料應用帶來機遇。此外，加力擴圍以舊換新也為汽車報廢回收產(chǎn)業(yè)帶來了新機遇，提高這一產(chǎn)業(yè)的運行水平勢在必行。
《通知》所提要求，對于此前的一些報廢汽車拆解“黑作坊”發(fā)出了嚴厲警告?！皥髲U汽車拆解領域的亂象，既嚴重擾亂市場，給交通安全埋下了隱患，也不利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！贝迻|樹強調(diào)，只有嚴厲打擊、依法查處非法回收拆解報廢汽車、退役動力電池等行為，使汽車報廢回收產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化、精細化、集約化方向發(fā)展，才能真正有利于交通安全以及節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展，同時也能降低汽車消費者的使用成本。
構(gòu)建政策保障機制 完善以舊換新政策體系
《通知》提出，加快標準制定修訂，對標國際先進水平，推進汽車等大宗耐用消費品質(zhì)量和安全標準升級?！巴苿悠嚨馁|(zhì)量和安全標準升級，以及研究制定報廢機動車、退役動力電池回收拆解和循環(huán)利用標準，都是當前需要迫切解決的問題?！眲⑷鹫J為，一方面，對于以舊換新的新車產(chǎn)品而言，消費者越來越看重產(chǎn)品品質(zhì)，以及智能電動汽車的安全、智能、科技屬性，而且隨著汽車產(chǎn)品越來越豐富，有必要提升新車的質(zhì)量和安全標準，讓消費者放心地去以舊換新。另一方面，針對報廢汽車、退役動力電池的回收拆解和循環(huán)利用，首先要有標準作為依據(jù)，只有夯實標準化這一基礎，擴大汽車消費才能得以順暢、健康發(fā)展。
安慶衡坦言，相關的標準化問題，既涉及消費者切身利益，也是行業(yè)亟待完善的課題。切實按照《通知》要求解決好這些瓶頸問題，建設好汽車以舊換新生態(tài)體系，才能暢通汽車以舊換新的渠道，打通整個鏈條，使汽車以舊換新的政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成效。
《通知》還提出，簡化補貼流程，優(yōu)化汽車、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。
此前在2024年消費品以舊換新過程中，個別地方一度出現(xiàn)了消費者申請補貼流程繁瑣、領取補貼緩慢的情況?！皬谋忝?、惠民出發(fā)，注意傾聽基層消費者意見和建議，及時出臺針對性舉措，是此次《通知》的特點之一?！痹诟队谖淇磥恚@在很大程度上解決了汽車以舊換新過程中出現(xiàn)的堵點，呼應了基層消費者的實際需求，提升了汽車以舊換新的成效。
《通知》還指出，要規(guī)范市場秩序。各地區(qū)要落實加快建設全國統(tǒng)一大市場要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進公平競爭?！斑@一舉措有很強的針對性，對于破除個別地方只補貼‘地產(chǎn)車’的地方保護有重要意義?！崩蓪W紅表示，地方保護既不利于行業(yè)健康發(fā)展，更不利于汽車以舊換新政策的落實，只有打破地方保護壁壘，才能改善消費環(huán)境，推動汽車以舊換新更上一層樓。
對于破除區(qū)域性壁壘，行業(yè)有更多共識?！敖ㄔO全國統(tǒng)一大市場將開辟汽車以舊換新的新局面，為整個消費市場增添活力?！卑矐c衡談到，這將促進汽車以舊換新向更廣、更深的領域展開。
“總體來看，《通知》為包括汽車以舊換新在內(nèi)的‘兩新’政策落地，構(gòu)建了內(nèi)容更豐富、覆蓋更廣泛、措施更全面的政策支持體系?！备队谖湔J為，隨著“兩新”政策的貫徹落實，2025年的汽車業(yè)有望迎來更多利好，將為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務、實現(xiàn)“十五五”良好開局筑牢基礎，提供支撐。
（責任編輯：蔡文斌）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
