產業(yè)與城市，是兩個既有明顯區(qū)別又有緊密聯(lián)系的概念。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設步伐不斷加快，產業(yè)與城市融合發(fā)展的產城融合模式，成為不少縣域城市發(fā)展的重要路徑。
特別是以產業(yè)新城為代表的開發(fā)性PPP（政府和社會資本合作）模式，通過雙方的深度合作，一方面放大政府的管理職能，另一方面釋放了企業(yè)的效率優(yōu)勢，為美好城市建設打下堅實的基礎。
規(guī)劃先行，為城市建設布好局、鋪好路
11月的安徽舒城縣，天氣漸漸變冷。
在舒城產業(yè)新城的安置房二期項目工地里，工人們正熱火朝天加緊施工。此前交付的安置房一期項目里，有人在散步，有人在打球，有人在晾曬衣物，樓里樓外已經滿是生活的氣息。
在業(yè)內人士看來，產城融合發(fā)展經歷過兩個階段。在初期，城鄉(xiāng)二元結構長期存在帶來的工農分區(qū)，導致城市規(guī)劃中的工業(yè)、商業(yè)和居住功能被明顯分割。隨著產業(yè)結構調整，功能單一的建設分區(qū)弊端愈發(fā)顯現(xiàn)。
采取開發(fā)性PPP模式的產業(yè)新城，則從規(guī)劃階段起就采取深度融合、超前謀劃的思路，為產業(yè)與城市的發(fā)展留足空間。
“城市的生態(tài)功能區(qū)上湖公園，曾經有兩條石油管線經過，長度均為7.9公里。”舒城產業(yè)新城運營方相關負責人陳兵介紹說，為了避免城市后期深度開發(fā)導致不必要的麻煩，運營方的團隊與地方政府和管線所屬單位中石化反復溝通，歷時兩年時間完成遷改。“如今，上湖公園及周邊已經開發(fā)成群眾運動、休閑和消費的綜合區(qū)域，不必再顧慮工業(yè)發(fā)展的干擾?！?/span>
而在已經有18年產業(yè)新城開發(fā)歷史的固安，運營方相關負責人張冠強則認為，高端的產城融合業(yè)態(tài)，必然是工業(yè)、商業(yè)和住宅的融合發(fā)展?！霸谶@里，人們既是建設者，又是消費者，既為產業(yè)添磚，也為消費加瓦?！?/span>
人性化管理，城市運營更有溫度
一個城市的運營，高樓大廈、廣場公園等硬件設備顯然不是全部，對于產業(yè)新城運營方來說，接手過去由政府組織開展的城市管理工作，顯然有更多的事情需要考慮。
“從商業(yè)價值來看，民生保障類的項目顯然不如純經營類的項目收益更高，但它們卻對提升社區(qū)群眾獲得感幸福感效果更為明顯?！睆埞趶娬f，穿行在固安產業(yè)新城的各個社區(qū)間，最常見的商業(yè)業(yè)態(tài)就是便利店和小菜店。在產業(yè)新城發(fā)展規(guī)劃中，城市級、街區(qū)級和社區(qū)級三級商業(yè)業(yè)態(tài)，是最早進入規(guī)劃的業(yè)態(tài)。
在舒城產業(yè)新城，盡管從2016年簽訂PPP項目協(xié)議至今只有4年時間，但完備的城市運營團隊卻已經搭建完畢。
從最早介入的保潔和巡查，到后期的工程維修、園林綠化，五六十人的物業(yè)團隊已經整體接手區(qū)域內的城市管理。舒城產業(yè)新城運營方相關負責人鄭錚介紹說，在市場化運作的模式下，運營方可以采取更加靈活的方式推動城市管理，在保障城市有序運營的前提下，最大程度為群眾提供便利。
鄭錚舉例說，目前產業(yè)新城區(qū)域內開發(fā)在建項目相對較多，建筑工人數(shù)量較多。考慮到這一群體的消費需求，物業(yè)團隊在域內一南一北兩個區(qū)域規(guī)劃了兩個市集，通過硬化地面、設置集裝箱，提供集中垃圾清運，為小商小販提供了固定的經營場所，也避免了分散經營帶來的秩序混亂。
一天的建設告一段落后，市集上熱鬧了起來，買小吃的、試衣服的，煙火氣籠罩上空，給鋼筋混凝土林立的產業(yè)新城平添了許多溫度。
黨建引領，提升社區(qū)管理效能
社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。對于產業(yè)新城運營方來說，加強黨的領導，推動黨組織向基層延伸，把基層工作做好，同樣是提高社區(qū)治理效能的關鍵手段。
臨近中午，在固安產業(yè)新城五期幸福薈里，一段節(jié)奏歡快的流行音樂《小小新娘花》傳了出來，這是社區(qū)的管弦樂隊在例行排練。
67歲的社區(qū)居民白英春，是樂隊的鍵盤樂手，從小學音樂老師的位置退休后加入樂隊?！罢鏇]想到我們這些老頭老太太，靠著手藝還能繼續(xù)發(fā)揮余熱?！卑子⒋赫f，樂隊的成員都是社區(qū)音樂興趣小組的老師，平時會給社區(qū)群眾教授相應的課程。大家也都是志愿者，經常會去敬老院慰問演出，或者到公園街演。
作為固安產業(yè)新城社區(qū)幸福薈負責人，武燕燕有著多年的社區(qū)工作經驗。在她看來，基層管理不能靠管理部門單打獨斗，“要培養(yǎng)更多的社會組織，讓以黨員為關鍵力量的熱心群眾承擔更多治理工作?！?/span>
京南高新區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會副主任張春梅介紹說，目前固安產業(yè)新城的每個社區(qū)都成立了黨組織，通過對黨員的摸底調查，掌握了每個人的特長和興趣點，并以此為基礎分配工作?！坝械耐诵莅⒁毯軣崆椋覀兙屯扑]到志愿服務團隊；有的年輕人善于組織活動，我們就讓他去搞策劃；還有人喜歡做鄰里調解工作，在疫情防控期間發(fā)揮了大作用?！?/span>
建好硬件，搞活軟件，激活社區(qū)，產業(yè)新城的美好城市生活，就有了明確的路徑和目標。（白一清）
（責任編輯：蔡文斌）
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